農(nóng)工黨杭州市委會建議引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段控制土壤污染

　　土地污染在中國已經(jīng)成為一個嚴(yán)峻問題。產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)及污染控制措施不足是導(dǎo)致土地污染的重要的原因。2014年4月17日國家環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示：目前我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。我國目前的污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響污染防治中市場作用的發(fā)揮。因此，必須采取有力措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，切實建立工業(yè)企業(yè)污染治理的長效機(jī)制，特別要引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來控制土壤污染。

　　多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的污染治理中尤其顯得重要。多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段主要有以下方面：

1、 稅費制度。稅費制度包括稅收與收費。然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。目前已征收的排污費也存在征收方式不科學(xué)，收費標(biāo)準(zhǔn)低，征收范圍過窄等問題，建議政府加快行政改革，完善企事業(yè)單位污染物排放稅費制度。

2、 財政制度。對于污染性的企業(yè)，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，合理運(yùn)用財政補(bǔ)貼對實際的或潛在的污染者提供財政刺激。同時，加大財政生態(tài)補(bǔ)償力度，使政府及百姓認(rèn)識到，保護(hù)環(huán)境就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)環(huán)境成為主動、自覺行為。

3、 排污權(quán)交易制度。我國目前的排污權(quán)交易制度已從理論走向?qū)嵺`，從試點走向成熟，建議在試點的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)實施。

4、 污染物回收制度。對一些有毒有害的物質(zhì)，建議發(fā)揮公共財政作用，建議有毒害物質(zhì)有償回收制度，使得有毒有害物質(zhì)能實現(xiàn)集中處理，大大減少土地污染問題。

5、 企業(yè)污染物排放第三者治理制度。建議對企業(yè)污染物排放由第三方進(jìn)行治理，治理費用由第三方向企業(yè)收取，這當(dāng)中包含三層含義：第一是治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系；第二是治污企業(yè)或運(yùn)營公司自負(fù)盈虧；第三是在治污企業(yè)或運(yùn)營公司的選擇上存在競爭。這種模式，一是明晰了污染治理的成本。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其他方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可查。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本，避免企業(yè)污染治理造假。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大。實現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是實現(xiàn)了專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題，從而實現(xiàn)污染治理向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌D(zhuǎn)變。

6、 責(zé)任制度。進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度；并借鑒發(fā)達(dá)國家，建立實質(zhì)意義上的環(huán)境保險制度以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險公司對企業(yè)環(huán)保活動的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。

　　綜合運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，采用行政調(diào)整、市場調(diào)整和社會調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減少現(xiàn)有對土壤產(chǎn)生重污染的企業(yè)數(shù)量，促使企業(yè)不斷加強(qiáng)自身技改，減少污染物排放總量，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展價值觀，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。因為土壤染物主要是由污水、廢氣、固體廢物帶進(jìn)土壤并積累起來的，所以控制土壤污染更要綜合運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，治理、保護(hù)、修復(fù)并舉。