在經(jīng)歷了30多年的快速增長之后，我國經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)型升級階段。完成這個階段的歷史任務(wù)，我們就能贏得新一輪的經(jīng)濟持續(xù)增長。在此階段，要在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府應(yīng)有作用。要通過不斷完善宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控能力，盡快實現(xiàn)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　改革開放以來我國經(jīng)濟的快速增長，在一定程度上是靠高投資、高消耗、高污染來實現(xiàn)的，直接導致了目前產(chǎn)能過剩、污染嚴重、經(jīng)濟下行壓力加大的局面。當前，提高最終消費率特別是居民消費率，降低投資率，從而化解產(chǎn)能過剩的難題，成為宏觀調(diào)控所面臨的突出任務(wù)。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能解決當前經(jīng)濟運行中面臨的諸多難題，釋放經(jīng)濟發(fā)展新潛力，克服經(jīng)濟下行的壓力，引導經(jīng)濟走向科學發(fā)展的道路。當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)：

　　一是擴大居民消費。要繼續(xù)把改善居民住、行條件作為擴大消費的重點。要擴大公共服務(wù)，改變公共服務(wù)長期供給不足的狀態(tài)。加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者的收入。要采取優(yōu)惠政策，鼓勵擴大就業(yè)，增加居民收入。

　　二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。去年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然已達46%，超過了第二產(chǎn)業(yè)，但是應(yīng)當看到，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重僅為36%。全世界的平均水平為60%，發(fā)展中國家的平均水平也在50%。如果經(jīng)過5年到10年的努力，將我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國家的平均水平，提高14個百分點，就能新增1.1億個就業(yè)崗位。這不僅能滿足居民多層次的服務(wù)需求，降低企業(yè)的流通成本，而且能帶動居民收入水平的提高，從而帶動消費水平的提高。一年多來，“營改增”的試點已經(jīng)取得明顯成效，應(yīng)加快在全國第三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域全面推開，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。只要改革到位，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必將在未來10年內(nèi)出現(xiàn)一個持續(xù)、井噴式的增長，成為穩(wěn)增長的重要支撐。

　　三是大力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)鼓勵企業(yè)、科研單位、大學增加科技研發(fā)投入，用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果帶動產(chǎn)業(yè)升級，逐步提升我國產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。推動我國工業(yè)產(chǎn)品由勞動密集型、資源密集型向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。

　　四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國農(nóng)村人口尚有6.4億人，農(nóng)業(yè)勞動力尚有2.6億人。實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上就是農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少的過程，也是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小的過程。黨的十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的部署，為土地向合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了體制條件。要加快新農(nóng)村建設(shè)，推進整潔農(nóng)村行動。通過建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，將釋放出農(nóng)村和中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ构I(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。

　　選準推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口

　　推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項龐大的系統(tǒng)工程，只有選準重點，集中力量予以突破，才能在有效克服當前經(jīng)濟下行壓力的同時，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

　　——積極推進新型城鎮(zhèn)化。按照國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，我國的城鎮(zhèn)化將分為三個不同層次同步推進。一是以北京、上海、廣州為中心的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市群。目前這三大都市群的經(jīng)濟總量分別為1.5萬億、1.7萬億、1.3萬億美元，再經(jīng)過10年的發(fā)展，經(jīng)濟總量均有可能達到2萬億美元以上，超過目前世界上最大的兩大都市群即紐約都市群和東京都市群各2萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模。三大都市群將成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎，對全球經(jīng)濟也將產(chǎn)生重要影響。其次是以省會城市為中心、以周邊的地級市為節(jié)點的次區(qū)域城市群，在帶動省域經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。第三是以新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣城關(guān)鎮(zhèn)為依托，形成就地城鎮(zhèn)化的格局。在縣域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民在原地居住或適當集中，大部分在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營。

　　——使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。政府工作報告提出，要堅決向污染宣戰(zhàn)，表達了治理污染的決心。關(guān)鍵是要建立吸引社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機制，這就要按照黨的十八屆三中全會的要求，建立誰污染、誰付費和第三方治理制度，培育環(huán)保市場。

　　——加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)。我國人口眾多，國土遼闊，資源分布不平衡。發(fā)展高鐵，最適合國情，被稱為綠色運輸方式。加快高鐵建設(shè)，盡快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)，將使國民經(jīng)濟跨上一個新臺階。鐵路作為長期發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施，其投資具有長期穩(wěn)定回報的特點，應(yīng)通過投資體制改革，建立適合鐵路特點的長期融資機制。加快高鐵、地鐵建設(shè)，對拉動內(nèi)需、促進增長將起到立竿見影的效果。

　　——積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，在不同發(fā)展時期，應(yīng)選擇不同區(qū)域作為經(jīng)濟增長極，以支撐國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。如，淮河經(jīng)濟帶是目前有條件成為新的增長極的地區(qū)。這一地區(qū)土地肥沃、雨量充沛、資源富集、人口稠密，由于雨季過度集中，至今仍遭受著洪澇、干旱交替發(fā)生的困擾，是豫皖蘇三省發(fā)展的洼地。過去幾十年淮河治理以防汛為主，現(xiàn)在需要調(diào)整思路，從發(fā)展的角度進行根治。應(yīng)抓緊制定淮河經(jīng)濟帶的整體規(guī)劃，做到汛期蓄水、常年用水、科學調(diào)度，實現(xiàn)洪水資源化；使之成為新時期擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點。

　　推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須更好發(fā)揮政府作用

　　實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級是一項艱巨的歷史任務(wù)?？恳M資金、技術(shù)，利用勞動力成本低和資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，把人均GDP搞到5000美元左右，容易做到。但是，要攀上人均1.2萬美元的臺階，進入高收入國家行列，如果沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是不可能實現(xiàn)的。日本、韓國同巴西、墨西哥提供了正反兩方面的經(jīng)驗。去年，我國人均GDP達到6750美元，正處于向高收入國家攀升的艱難爬坡階段。近一年多來經(jīng)濟下行壓力加大，正是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度加大的反映。在這樣一個特殊階段，尤其需要在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府的作用。

　　在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略中，政府要制定明確的導向政策，包括鼓勵類、限制類的政策。在市場準入政策上，要制定負面清單，實行非禁即入的原則。我國在30多年改革發(fā)展中，一方面不斷擴大市場的作用，一方面逐步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡。我國目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，我們不僅不能使政府去功能化，而且要更好地發(fā)揮政府的作用。

　　三大調(diào)控杠桿要圍繞促進轉(zhuǎn)型升級形成調(diào)控合力。計劃、財稅、金融三大杠桿，是宏觀調(diào)控的基本手段。三者之間既相制衡，又相協(xié)調(diào)，形成合力。面對轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，計劃部門應(yīng)制定轉(zhuǎn)型升級的目標、重點、要求；財稅部門應(yīng)運用減稅、貼息、資本金補助等措施，引導信貸和社會資金投向；金融部門應(yīng)運用定向?qū)捤傻呢泿耪?，包括重點建設(shè)債券等措施，引導信貸資金投向規(guī)劃和財稅政策引導的方向。特別是在目前通脹壓力小的情況下，金融調(diào)控政策應(yīng)適時從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，運用強大的金融力量支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要從選擇型轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄?。長期以來，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，往往對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實施一系列優(yōu)惠政策。這種選擇型的政策的好處是，有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展，但是其弊端也很明顯，往往造成顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來新的結(jié)構(gòu)失衡。因此，要盡可能避免推出選擇型的產(chǎn)業(yè)政策，代之以功能型的政策。即對符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向的經(jīng)濟活動，不管屬于哪個行業(yè)、哪類企業(yè)，都要給予鼓勵，而對不符合轉(zhuǎn)型升級方向的經(jīng)濟活動，一律采取懲罰性政策。比如節(jié)能減排、環(huán)境保護、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值等，是轉(zhuǎn)型升級鼓勵的方向；對于所有行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)、消費，凡是符合這些要求的，都應(yīng)給予鼓勵，反之則應(yīng)予以懲罰。制定功能型產(chǎn)業(yè)政策，比之選擇型政策，對于推動轉(zhuǎn)型升級，將能發(fā)揮更大的成效。（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長）