民族地區(qū)往往是我國的生態(tài)功能區(qū)，既富集著豐富的自然資源，同時(shí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也非常脆弱。我國22個(gè)限制開發(fā)區(qū)域中，有19個(gè)在民族地區(qū)。但由于相關(guān)制度尚未健全，許多資源環(huán)境經(jīng)常處于“無人看管”的狀態(tài)。一定程度上使投機(jī)者有機(jī)可乘，在資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)了“搭便車”、“公地悲劇”、“資源拿走，污染留下”、“財(cái)富拿走，貧窮留下”等問題。

　　作為生長在民族地區(qū)中的一員，全國政協(xié)常委、四川省涼山彝族自治州決策咨詢委員會(huì)主任阿什老軌對此深有感觸。“涼山州水能儲(chǔ)量占全國的15%，礦產(chǎn)資源也得天獨(dú)厚，更是‘西電東送’的重要基地。然而，作為國家重要能源基地的涼山，采取了梯度推進(jìn)式的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)涼山以低廉的價(jià)格，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予巨大的能源、資源支持之時(shí)，涼山昔日茂密的森林已不存在，植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重。此外，一些東部污染企業(yè)在招商引資的旗號(hào)下大量涌入涼山，更加劇了涼山環(huán)境的惡化。”

　　如何讓民族地區(qū)群眾增收避開“資源詛咒”效應(yīng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離生態(tài)破壞的怪圈？在阿什老軌看來，解決這一問題的癥結(jié)是通過建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，讓豐裕的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為群眾增收的資源保障。

　　一方面，可以通過政府的“輸血”，即通過中央財(cái)政給予地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。但阿什老軌指出，目前中央財(cái)政給予地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，更多的是對地方財(cái)政在保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的一種肯定與支持，對生態(tài)保護(hù)做出重大犧牲的群眾未給予補(bǔ)償。而自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等的設(shè)立，受損主體不僅僅是地方政府，農(nóng)民、社區(qū)所受到的損失同樣存在。他建議這種補(bǔ)償不僅應(yīng)針對地方政府，還應(yīng)對區(qū)域內(nèi)群眾和企業(yè)采取一定的補(bǔ)償。

　　除了“輸血”，阿什老軌認(rèn)為更重要的是建立起“造血機(jī)制”，即通過“碳匯交易”，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，生物資源開發(fā)等方式切實(shí)增加群眾收入。

　　以碳匯交易為例，由于民族地區(qū)林草植被豐富、森林蓄積與生長可吸收大量二氧化碳，碳匯交易可以使該地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值通過市場實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善群眾的生存條件。

　　積極推進(jìn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目也可以帶動(dòng)群眾增收。數(shù)據(jù)顯示，天然林保護(hù)二期工程實(shí)施方案、長江上游、江河中上游地區(qū)天然林保護(hù)工程不僅為國有職工提供20.53萬個(gè)就業(yè)崗位，還通過森林管護(hù)、國有中幼齡林撫育、公益林建設(shè)等為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位。通過實(shí)施專業(yè)和承包管護(hù)、分組管護(hù)、家庭生態(tài)林場管護(hù)、林農(nóng)直管、承包管護(hù)、共管與聯(lián)管等形式，當(dāng)?shù)厝罕娨部蓞⑴c其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)就業(yè)、增收、生態(tài)保護(hù)“三贏”格局。

　　此外，在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中，也可以與當(dāng)?shù)厝税l(fā)展結(jié)合起來，讓自然保護(hù)區(qū)成為當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)增收的重要載體。例如，將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)的森林管護(hù)、巡山護(hù)林等任務(wù)分配到周邊社區(qū)；創(chuàng)造條件讓周邊參與社會(huì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；允許有限利用緩沖區(qū)內(nèi)非木質(zhì)林產(chǎn)品資源；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游資源開發(fā)的特許經(jīng)營收益分成，如門票收入分成、從事景區(qū)內(nèi)保潔等。

　　同時(shí)，在生物資源利用上，民族地區(qū)享有得天獨(dú)厚的條件。阿什老軌建議應(yīng)鼓勵(lì)林區(qū)群眾持續(xù)利用非木材類生物資源，地方政府應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)與保護(hù)工作，積極推動(dòng)生物資源的合理開發(fā)利用，讓生物資源開發(fā)成為群眾增收的重要載體。(王碩)