《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》近日發(fā)布，國家發(fā)改委、公安部、人力資源和社會保障等六部委有關(guān)負責人19日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將統(tǒng)籌推進人、地、錢等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

　　公安部：戶改意見正在進一步完善

　　“公安部會同國家統(tǒng)計局對戶改的政策進行了研究預測，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)的目標是符合實際的，也是切實可行的。”公安部副部長黃明在介紹戶籍制度改革時指出，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務院審批。

　　黃明表示，戶改的重點是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　此外，《規(guī)劃》提出要嚴格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模。這是否意味著長期在這些城市就業(yè)的勞動者沒有落戶的希望呢？對此，黃明回應稱，未來將引導北上廣這樣的特大城市人口有進有出，按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法、階梯式的通道來進行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。“不要一概地講‘沒有希望’，我認為希望是有的，但不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心。”黃明說。

　　國土部：在合規(guī)的前提下允許集體經(jīng)營性用地入市

　　“國土部要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。”國土資源部副部長王世元在發(fā)布會上表示，以土地的節(jié)約集約利用，來促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。此外，他透露，國土資源部正在會同相關(guān)部委研究制定土地制度改革總體方案和試點方案。對于集體土地，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面提出改革的政策措施。

　　人社部：農(nóng)民工正在由無限供給走向有限供給

　　“農(nóng)民工正在由無限供給走向有限供給。”人力資源社會保障部副部長楊志明表示，將開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，每年培訓1000萬人，到2020年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓，基本消除無技能上崗的現(xiàn)象。

　　普工的短缺反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工的短缺反映的是農(nóng)民工中高技能人才的短缺性。該如何解決農(nóng)民工就業(yè)問題？楊志明認為，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導下，主要是引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體來講，一是要加大農(nóng)民工技能培訓的力度，解決技工短板的問題；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是要扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是要發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，互聯(lián)互通農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息。

　　住建部：對進城落戶的農(nóng)民實現(xiàn)住房保障全覆蓋

　　在大城市及房價較高的城市，農(nóng)民如何買得起房？針對這一問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，《規(guī)劃》中設(shè)計了健全城鎮(zhèn)住房制度來解決這個問題，“在《規(guī)劃》當中涉及城鎮(zhèn)居民及常住人口住房問題有兩個新政策，一是提出對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，即符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍，二是要逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。

　　齊驥表示，今后城鎮(zhèn)住房制度的健全體現(xiàn)在，堅持市場配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場為主推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力相適應的目標。其中，結(jié)構(gòu)合理表現(xiàn)在，既有商品房的供應，也有保障性住房建設(shè)，對于既不屬于保障對象又買不起商品房的群體，要建設(shè)供應政策性商品住房。“《規(guī)劃》將通過多種保障方式來解決進城農(nóng)民的安居問題，進而逐步推動農(nóng)民持續(xù)樂業(yè)，把農(nóng)民真正轉(zhuǎn)成市民。”他說。