郡縣治，天下安。

　　現(xiàn)代國家治理之基，當(dāng)以縣級財政預(yù)算為要。民建中央在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國縣級財政預(yù)算已經(jīng)逐漸走上了精準(zhǔn)道路，越來越具有前瞻性和科學(xué)性。與此同時，縣級財政預(yù)算還存在一些問題，軟約束現(xiàn)象依然存在。

　　三缺陷致預(yù)算軟骨

　　骨無鈣不成，人無骨不立?？h級財政預(yù)算于國家治理之意義，亦如是。

　　民建中央發(fā)現(xiàn)，造成我國縣級財政預(yù)算“軟骨癥”的原因，是因為有三個缺陷。

　　一是量不足?？h級沒有足額預(yù)算?？h級財政預(yù)算往往少于實際經(jīng)費支出的需要，縣級及其部門迫不得已只能以二級單位名義爭取項目資金。很多項目資金沒辦法做到?？顚Ｓ?，一部分被縣級及其部門占據(jù)，一部分被作為二級單位工作經(jīng)費，一部分甚至去向成謎，成了糊涂賬。

二 是分布不均。長期以來，國庫每月根據(jù)財政部門支付命令的撥款只到縣級及其部門，在大部分縣被首先用于保證機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。這樣運作的結(jié)果是，縣里履行職 能主要依靠的二級單位、也是獨立法人單位卻長期得不到足額撥款，日常工作經(jīng)費不足、醫(yī)保金不足、住房公積金不足、失業(yè)保證金不足、離退休人員津補貼不足、 交通費不足等。

　　三是調(diào)整耗時。由于縣級財政預(yù)算不足，每到年底，部門、二級單位等紛紛跑新項目追加資金。但是，面對的卻是財政追加項目批復(fù)時間長、手續(xù)繁復(fù)的局面。

　　據(jù)了解，部門或二級單位編造新項目請示報告，需要疏通縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，再疏通縣分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字……八仙過海，各顯神通，往往批復(fù)下來要1個多月的時間，年底正常工作受到非常大的干擾。

　　五項內(nèi)功練鐵骨

　　民建中央在經(jīng)過充分研討之后，提出五項建議。

　　第一，補足量。實行縣級足額預(yù)算，取消待安排項目。對縣級及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有企事業(yè)單位等的預(yù)算，根據(jù)國家政策和事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)保障其經(jīng)費。凡依據(jù)慣例工作必需的、縣級文件或常委會議研究決定的、上級政策明確要求配套的，都要進入本單位預(yù)算內(nèi)安排。

　　第二，減環(huán)節(jié)。降低預(yù)算級次，確保二級單位的法人地位。凡是財政預(yù)算范圍內(nèi)的縣級及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、國有企事業(yè)單位等都應(yīng)直接預(yù)算到本單位、直接撥款到本單位，減少環(huán)節(jié)之間的損耗。

　　第三，少開口。形成零追加預(yù)算。除縣級文件或常委會議研究決定的年中需舉辦的重大活動或建設(shè)項目、上級政策文件明確要求在當(dāng)年需安排配套經(jīng)費的項目，可以依據(jù)實際情況到年底追加外，不存在其他追加經(jīng)費的項目。

　　第四，嚴(yán)時效。要認真做好提前預(yù)算。下年度預(yù)算必須在當(dāng)年度12月出臺。在縣兩會之后，由縣人大常委會審定通過，告知工作部門及時知曉、心里有底。如果預(yù)算過了大半年才出來，就失去了預(yù)算的意義。

　　最后，強監(jiān)管。一定要加強預(yù)算資金監(jiān)管。項目資金一律?？顚Ｓ?，專門記賬。不得截留挪用，不得突破年初預(yù)算使用資金。一旦工作部門形成新的負債，發(fā)生新的虧欠，應(yīng)對主要負責(zé)人問責(zé)。