前不久國務院“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”的決定，引起廣泛關(guān)注?！缎戮﹫蟆芬部膹慕鉀Q“養(yǎng)老碎片化”層面，闡述其意義。

　　首先應認識到，決定中所指的“城鎮(zhèn)居民”，并非居住在城鎮(zhèn)的全部居民，而只是“城鎮(zhèn)未就業(yè)群體”。

　　就“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”而言，合并和統(tǒng)一其實并不存在操作難度。早在2007年，十七大報告中就第一次提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的概念。隨即，2009年國務院出臺指導意見，開始試點新農(nóng)保；2011年國務院再次出臺指導意見，城居保（城市居民基本養(yǎng)老保險）也開始試點。這兩項制度的目標群體有著很多相似之處，比如保障對象都沒有長期穩(wěn)定的工作，更沒有固定單位。正因為二者“DNA”排列非常相近，所以將其合并為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”，不難做到。

　　有評論認為，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”并非制度性改革，僅有技術(shù)性意義。但如果聯(lián)系近來一直很熱的“城鎮(zhèn)化”議題，就會知道，也許背景并不簡單?，F(xiàn)在“城鎮(zhèn)化”的政策設(shè)計和制度安排，是要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，讓他們到中小城市乃至小城鎮(zhèn)就業(yè)和安家。但現(xiàn)在的中青年人也會變老，到那時應正值中國老齡化高峰，所以，將新農(nóng)保設(shè)計的低成本養(yǎng)老保險制度推展到“城鎮(zhèn)居民”，并將兩種身份的養(yǎng)老制度合二而一，從某種意義上說，就是在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之外來解決“新移民”未來的養(yǎng)老問題。

　　據(jù)網(wǎng)友計算，當前城市退休人員的平均養(yǎng)老金是新農(nóng)保的30多倍，后者較低的養(yǎng)老金標準顯然難以滿足老年人基本生活需求。對于新農(nóng)保而言，以往可以“農(nóng)民手中有土地”為由作解釋。但對合并了的“城鄉(xiāng)居保”，對被“城鎮(zhèn)化”后的失地農(nóng)民，其晚年如何“安度”確實堪憂。

　　這些并非“杞人憂天”?；诖?，合并后的“城鄉(xiāng)居保”，必須重新考慮確定養(yǎng)老金標準的原則，并通過一段時間的過渡，使之能夠真正確保滿足“城鄉(xiāng)居民”的基本生活需求。從這意義上說，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”僅是邁出第一步。